2024年2月4日，国务院总理李强签署第775号国务院令，公布碳排放权交易管理暂行条例，自2024年5月1日起施行。该条例是我国首部专门规范碳排放权交易管理的行政法规，对全国碳排放权交易市场的运行和管理做出了全面系统的规定，为全国碳市场的健康发展提供了坚实的法治保障，标志着我国碳市场建设迈入法治化、规范化发展的新阶段。
条例共6章33条，包括总则、配额管理、交易和结算、报告和核查、监督管理和法律责任。条例明确了碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围，规定了碳排放配额分配的原则和方式，确立了碳排放权交易的基本规则，规范了碳排放数据质量管理和监督检查制度，设定了各类违法行为的法律责任。条例的出台填补了我国碳排放权交易领域的立法空白，对于充分发挥市场机制在控制和减少温室气体排放中的作用、推动实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
在配额管理方面，条例规定碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关规定适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例。生态环境部根据国家温室气体排放控制目标和产业发展情况，制定碳排放配额总量确定和分配方案，向重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。重点排放单位对分配的碳排放配额享有使用、收益等权利，可以依法出售符合规定的富余碳排放配额，也可以通过购买碳排放配额完成清缴义务。这一制度设计既保障了重点排放单位的基本生产需求，又通过市场机制激励企业主动减排。
在数据质量管理方面，条例对重点排放单位的温室气体排放报告义务做出了严格规定，要求重点排放单位按照国务院生态环境主管部门制定的技术规范，编制年度温室气体排放报告，如实报送排放数据，并对数据的真实性、完整性和准确性负责。同时，条例规定生态环境主管部门应当组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查，重点排放单位应当配合核查机构开展工作，如实提供相关数据和资料。对于虚报、瞒报碳排放数据或者篡改、伪造排放数据的行为，条例设定了严厉的法律责任，最高可处100万元罚款，并由生态环境主管部门核减其相应年度的碳排放配额。
在交易管理方面，条例明确全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，交易主体包括重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人。交易方式包括协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。条例要求交易主体应当遵守交易规则，不得通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵碳排放权交易市场，不得从事其他扰乱碳排放权交易秩序的行为。生态环境主管部门会同国务院有关部门加强对碳排放权交易市场的监督管理，维护市场秩序，防止市场操纵和过度投机。
生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，条例的公布和施行是落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场决策部署的重要举措，将有效规范全国碳市场运行秩序，增强市场信心，激发市场活力。下一步，生态环境部将以条例实施为契机，加快完善全国碳市场配套制度体系，逐步扩大市场覆盖行业范围，丰富交易品种和交易方式，推动全国碳市场健康发展，充分发挥市场机制在温室气体减排中的重要作用。
中环建环保科技大连有限公司作为专业的环保技术服务机构，将积极配合相关企业做好碳资产管理和碳减排咨询服务，帮助重点排放单位准确理解条例要求，建立健全温室气体排放数据管理体系，规范开展碳排放报告和清缴履约工作。公司将持续跟踪全国碳市场建设进展，加强碳减排领域的技术能力建设，为企业提供优质的碳减排技术咨询和服务支持。
据了解，全国碳市场自2021年7月正式启动上线交易以来，运行总体平稳，交易价格稳中有升，市场功能逐步显现。截至2023年底，全国碳市场已纳入发电行业重点排放单位超过2200家，覆盖二氧化碳年排放量约51亿吨，是全球规模最大的碳市场。条例实施后，生态环境部将逐步把市场覆盖范围扩大到钢铁、有色金属、建材、石化、化工、造纸、航空等重点排放行业，进一步发挥碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳转型的重要作用。